Po určité rozpačité fázi, do které se WTO dostala poté, co její generální ředitel oznámil, že bude nutno na základě jeho analýzy přehodnotit a snížit původně očekávané cíle konference, začala etapa "zachraňování" dobrého jména organizace. Jedním z kroků je sestavení plánu, jak pokračovat v jednáních v následujících dvou týdnech. Velká pozornost je věnována také struktuře a obsahu závěrečné deklarace ministrů, kterou přijmou na VI. konferenci. Na konkretizaci obou těchto aspektů se shodly delegace cca 20 členů na nočním jednání s generálním ředitelem P. Lamym dne 17. listopadu.

Příští týden bude věnován jednání jednotlivých negociačních orgánů o textech, které by měly podat objektivní zprávu o současném stavu jednání. Především by v nich měl být zachycen pokrok, kterého již bylo v jednotlivých částech jednání dosaženo. Paralelně budou probíhat jednání omezeného okruhu členů, tzv. Green room, kde se bude diskutovat o celkové vyváženosti mezi jednotlivými oblastmi. Ve dnech 25. -- 26. 11. by měl být k dispozici ucelený návrh deklarace, a v týdnu od 28. 11. by se členové měli soustředit na doladění textu. 1. a 2. prosince by se měla sejít Generální rada k jeho posouzení a odsouhlasení.

Deklarace samotná se bude skládat z krátkého textu doplněného přílohami k jednotlivým problematikám. Bude obsahovat jak negociační témata, tj. témata, která se opírají o mandát vyplývající z deklarace z konference v Doha v roce 2001 a o mandát ze sjednaného rámce jednání z července 2004, tak témata související s další činností organizace.

Těžiště textu bude spočívat v rozvojové dimenzi, která bude zachycena jednak horizontálně, tj. průřezově napříč všemi problematikami, a jednak specificky pro některá témata. Prominentní místo v rozvojové dimenzi zaujme přístup k nejméně rozvinutým zemím a k principům zvláštního a rozdílného zacházení pro tuto skupinu zemí. Z deklarace by mělo jasně vyplynout, že tyto země nebudou v liberalizačních jednáních o zemědělství, průmyslových výrobcích a službách zavázány k jakýmkoli ústupkům. Prioritní místo je vyhrazeno také řešení obchodu s bavlnou. Závazky ze strany vyspělých států jak v odstranění exportních subvencí a domácích podpor, tak i v otevření trhů pro bavlnu z rozvojových států by měly být hlubší a měly by přesahovat úroveň, která bude později sjednáno v zemědělství.

Dále se v textu deklarace objeví otázky veřejného zdraví v souvislosti s ochranou duševního vlastnictví, elektronického obchodu, uplatňování sporů z nepřímého porušení dohody o obchodních aspektech práv k duševnímu vlastnictví (tzv. non-violation and situation complaints) a vytvoření rámce pro napomáhání obchodu. Mělo by být také stanoveno datum dalšího setkání ministrů k přijetí dohody o úplných směrech dalších jednání, tzv. full modalities.

Přílohy k deklaraci by neměly obsahovat nic, co se nepodařilo předjednat a na čem se členové konsensuálně neshodli. Na přílohy by měl odkázat text deklarace, který v zemědělství a obchodu průmyslovými výrobky také naznačí, jak dále postupovat. Ve službách a pravidlech by tento text měl obsahovat jasnou směrnici.

Jaká jsou úskalí sjednaného procesu? Pokud text příloh bude založen na pouze na konsensuální shodě členů, není zaručeno, že se bude jednat o vyvážený obsah. Může dojít k situaci, že některé oblasti budou zachyceny pouze velmi povrchně a neutrálně, jiné naopak s vysokou mírou ambicí pro další postup. Vzhledem k tomu, že vyváženost je vždy jedním ze základních požadavků všech členů, musí si být členové tohoto rizika vědomi a neučinit ho středem svých zásadních připomínek. Další úskalí vyplývá z předpokladu, že návrh deklarace bude na konferenci předložen jako návrh členů. I když konečný text deklarace bude sestaven na základě uvedené dohodnuté struktury, nelze vyloučit, že s jeho finální podobou nebudou všichni členové spokojeni. Pokud totiž předběžná jednání o textu proběhnou za účasti pouze omezeného počtu členů, může na závěrečné Generální radě dojít k tomu, že některý člen usoudí, že v návrhu nejsou dostatečně odraženy jeho zájmy, aniž by s ním o tom bylo diskutováno. A i nejmenší člen WTO má sílu zablokovat celou konsensuální shodu. A nikoli neposlední riziko spočívá v tom, že by v příštích dvou týdnech nedošlo k dohodě jak o textech příloh deklarace, tj. o textech zachycujících pokrok v jednáních, tak ani o konkrétní náplni rozvojové dimenze deklarace.

Rizika neúspěchu VI. konference WTO nebyla ani snížením jejích cílů odstraněna. Všechna jednání zůstanou až do poslední chvíle velmi napínavá a každá dílčí neshoda členů může rozvrátit současný plán na sestavení deklarace přesahující svým obsahem a dosahem prostou zprávu o současném stavu. Teprve první dva dny v prosinci dají zřejmě odpověď na to, jak je konference připravena. A bude možno přemýšlet o tom, jak "prodat" její výsledek jako významný krok směrem k uzavření ambiciózního kola mnohostranných obchodních jednání v roce 2006.

Autorka pracuje na Stále misi ČR v Ženevě