15. 1. 2003
RSS backend
PDA verze
Čtěte Britské listy speciálně upravené pro vaše mobilní telefony a PDA
Reklama
Reklama
Celé vydání
Archiv vydání
Původní archiv

Autoři

Vzkaz redakci

OSBL
Tiráž

Britské listy

http://www.blisty.cz/
ISSN 1213-1792

Šéfredaktor:

Jan Čulík

Redaktor:

Karel Dolejší

Správa:

Michal Panoch, Jan Panoch

Grafický návrh:

Štěpán Kotrba

ISSN 1213-1792
deník o všem, o čem se v České republice příliš nemluví
14. 1. 2003

Veřejné zakázky: 3% výpalné z dodávek vládě

Prémie na odchodnou pro bývalé ministry?

Minulá vláda na svém posledním zasedání spustila pilotní projekt internetového tržiště pro veřejnou správu. Zatím přes něj musí státní sektor nakupovat do 2 milionů vše co souvisí s počítači. Provozovatelé e-tržišť si ale berou 3% z obratu. Časem budou muset na internetovém tržišti nakupovat státní úřady a organizační složky státu všechny dodávky zboží a služeb do 2 milionů korun. Aspoň to tak plánuje Úřad pro veřejné informační systémy. Ministerstvo pro místní rozvoj už v tomto smyslu připravuje novelu zákona o zadávání veřejných zakázek. Jako nápad to nevypadá špatně.

Organizování elektronických výběrových řízení na dodávky do dvou milionů korun, na které se nevztahuje zákon o zadávání veřejných zakázek, by mohlo do spotřeby státu vnést transparentnost. A té je rozhodně třeba. Každý obchodník potvrdí, že stálé dodávky menšího množství tovaru a služeb jsou často lukrativnější než jednorázová stavba za miliardu. Ne nadarmo koluje ve parlamentních kruzích anekdota v níž se dva manažeři baví o výnosnosti postů ve správě jednom z nejbohatších sektorů veřejných rozpočtů: "Ministr zdravotnictví? Ne, děkuji! Raději chci být ředitelem okresní nemocnice a mít na provizích 3 haléře z každého spotřebovaného toaletního papíru!", říká jeden z nich. Stálo by zato prověřit, čí firma uklízela záchody ve Sněmovně od roku 1996 dodnes a kdo je v této firmě společníkem, účetním či komu tato firma vyplatila peníze za "poradenství". Možná bychom se divili...

U malých zakázek, tedy do oněch dvou milionů, musí úřad provést poptávku u nejméně tří dodavatelů. Na základě jejich nabídek by měl vybrat nejvýhodnější. Transparenci International působící v boji proti korupci léta upozorňují na fakt, že takto zákonem zorganizovaná praxe rozhodně nepřispívá k férové soutěži. Není zaručeno, že nákupčí osloví skutečně všechny nejlevnější a nejkvalitnější dodavatele, kteří přichází v dané oblasti v úvahu. Nákupčí není nijak tlačen k tomu, aby aktivně vyhledával nejvýhodnější nabídky. Před zákonem je krytý pokud z dokumentace prokáže, že poptával u tří subjektů.

Prostor pro korupci má zcela otevřen. Pokud se dohodne s jedním z dodavatelů komodity na systému protislužeb, tak mu nic nebrání v tom, aby další dvě poptávky zaslal na nejdražší známé dodavatele. Čímž si spolehlivě zajistí, že vyhraje ten s kým se úředník dohodl. Na účet rodinného příslušníka pak může přicházet kolem procenta z ceny dodávek. U korupčníků, kteří jsou natolik "slušní", že platí daně to obvykle funguje tak, že rodinný příslušník je zároveň živnostníkem a proti úplatku posílá faktury na poradenskou činnost. Její cena se samozřejmě promítá do ceny dodávek státu.

Systém internetového tržiště by do obrovského množství státních nákupů malého rozsahu mohl vnést kontrolu. A v ideálním případě i nastolit férovější podmínky pro skutečnou tržní soutěž o dodávky státu. V dnešní computerizované době není problém postavit a softwarově vybavit server, který by shromažďoval všechny poptávky státních orgánů. Počítačem s internetem je dnes vybavena celá veřejná správa. Server by požadavek mohl automaticky rozeslat na všechny v databázi evidované dodavatele příslušných komodit. Se svými nabídkami by se do databáze ochotně přihlásili všichni, kdo chtějí státu prodávat. Vhodně softwarově vybavený server by uměl i poptávajícímu přeposlat všechny reakce zájemců o dodávku s cenovými a technickými parametry. Výhodou takového systému by byl i fakt, že by všechny poptávky i nabídky evidoval a archivoval, takže by šlo zpětně dohledat, jestli úředník vybírá skutečně ty nejvýhodnější. Vše by mohlo být pod průběžnou kontrolou rozpočtového výboru Sněmovny nebo Nejvyššího kontrolního úřadu.

Konkurence v soutěži o veřejné dodávky by rostla úměrně s počtem firem, které by se zaevidovaly v databázi dodavatelů. V případě vládního či zákonného nařízení, podle něhož by všechny dodávky musely probíhat přes elektronické tržiště, by se zaevidovali všichni seriozní dodavatelé. Což by konkurenci maximalizovalo. S blahodárným efektem na veřejné rozpočty.

Zároveň by se zúžil prostor pro korupci zásobovacích úředníků.

Investice v řádu milionů korun do hradwaru, softwaru a obsluhy by se státní pokladně bohatě vyplatila. Objem nákupů veřejného sektoru se pohybuje kolem 10 až 25 miliard ročně.

V takovém balíku výdajů se důsledný dohled vyplatí, i kdyby na správu systému stát zřídil miniaturní akviziční úřad, pod přímou kontrolou vlády a Parlamentu. Systém by bylo možné svěřit i do péče Úřadu pro veřejné informační systémy (ÚVIS) s tím, že by vláda a Parlament mohly cokoli kdykoli kontrolovat.

Špatná aplikace dobrého nápadu

Způsob realizace tohoto nápadu, který měl posloužit k potlačení korupce ve veřejném sektoru, ale připomíná praktiky italské maffie v době jejího vrcholného rozkvětu. Kolem pilotního projektu schváleného vládním usnesením 683/2002 se vznáší příliš mnoho otazníků. Vláda v něm nařídila všem orgánům státní správy a organizačním složkám státu, aby své nákupy výpočetní techniky (a všeho co s ní souvisí) v obejemu menším než 2 miliony, prováděly přes elektronické tržiště. Zajištěním jeho funkčnosti pro veřejnou správu byl pověřen ÚVIS.

Ten ale řešení zajistil komerční smlouvou s privátními subjekty. "Outsourcingem". Privátní organizátoři si na základě smlouvy mohou účtovat až 3% z ceny uskutečněných obchodů.

Výpalné vybírané od vlády připomíná takto postavený systém členům rozpočtového výboru Sněmovny. Předsedovi výboru Miroslavu Kalouskovi se nelíbí zejména fakt, že Sněmovna nemá nad systémem, který sice možná sebral úplatková procenta akvizičním úředníkům, ale vložila je do rukou jiných ctihodných firem, vůbec žádnou možnost kontroly.

Mluvčí ÚVIS Libor Vacek ale projekt hájí s tím, že jde o pilotní akci. "Kdybychom na to měli hledat vlastní pracovníky a kupovat vybavení tak by systém k 1. září jak bylo stanoveno nefungoval", říká Vacek.

Pan Vacek opravdu neví, co říká. Internetové státní tržiště byl nápad jednoho ze zaměstnanců ÚSIS (předchůdce ÚVIS) už v roce 1996, stal se součástí první verze koncepce ISVS, připravené extrením týmem ještě pro šéfa ÚSIS Berku a nadále byl "neprolobbovatelný" přes dozorové ministry - Mertlíka i Březinu. Ti uvedeného pracovníka vyštvali z ÚSISu a měl štěstí, že neskončil ve vězení. Tým, který připravoval koncepsi ISVS, rozprášili a umlčeli. Dnes už tato technologie, pro kterou se už vyvíjel i poloprovozní model a byla udělaná procesní analýza ostrého provozu už v roce 1997, mohl ušetřit stamilióny, ne-li miliardy korun státu. A mohl být státem i provozován. Naprosto hladce. Problém zřejmě nastal ve chvíli, kdy hrozilo, že by byl tento systém doopravdy transparentní a korupci by znemožnil naprosto všem...

Fungování e-tržiště se dnes podle vládního usnesení zatím zkouší pouze na informačních technologiích. Jenže jejich součástí je i servis a dodávky kancelářského spotřebního materiálu. Na nich by se měly podle Vacka vychytat všechny mouchy, aby novela zákona o zadávání veřejných zakázek, která zavede povinné objednávání všech dodávek do dvou milionů přes e-tržiště, vytvořila funkční mechanismy.

"Systém plánujeme rozšířit na státní nákupy zboží a služeb všeho druhu", řekl Vacek. Podle získaných zkušeností z režimu zcela vypadnou drobné nákupy. Jejich jednorázová výše bude omezena horní hranicí. "Pro balíček disket bude efektivnější jít za roh a nezatěžovat systém", říká Vacek.

Na dotaz Vacek nevyloučil, že organizaci systému časem po rozběhnutí převezme ministerstvo do vlastních rukou. Zatím se o smlouvu na organizování trhu může ucházet každý kdo splní podmínky stanovené úřadem. Ten se zároveň snaží do systému přilákat co nejvíc dodavatelů. "Jednáme s Hospodářskou komorou, aby se v zájmu co největší konkurence na tržiště zaevidovalo co nejvíc dodavetelů", říká mluvčí.

Nedůvěru budí projet mezi poslanci. Podezření vyvolal zejména fakt, že jej spustila minulá vláda na svém posledním zasedání -- hluboce po volbách - 26. června. Bylo to jedno z jejich posledních rozhodnutí. Bývalí ministři Zemanovy vlády si na materiál předložený bývalým ministrem "bez portfeje" Karlem Březinou už ani nevzpomínají. Mezi poslanci naopak kolují informace o podílnictví spolupracovníků bývalého ministra v organizátorských firmách.

                 
Obsah vydání       15. 1. 2003
15. 1. 2003 Monitor Jana Paula: Srdce na Hradě se proměnilo v otazník Jan  Paul
15. 1. 2003 Všechna tři kola prezidentské volby skončila bez výsledku
15. 1. 2003 Odcházející monarcha vyzval k válce Milan  Valach
15. 1. 2003 I na ženách se teď zkouší viagra...
15. 1. 2003 V Brně se bude diskutovat o bezpečnosti chodců
15. 1. 2003 2002 - rok finančných škandálov Radovan  Geist
15. 1. 2003 Sémě potíží: o geneticky modifikovaných plodinách
15. 1. 2003 Škapík chce hladovkou prosadit informace o škodlivosti dětského kouření ve vysílání ČT
15. 1. 2003 Ĺudské práva a NATO zo Schusterovho pohĺadu Lubomír  Sedláčik
14. 1. 2003 Nestydové Zdeněk  Jemelík
14. 1. 2003 Kdo na Hrad patří, ať tam je Vladimír  Rott
14. 1. 2003 Veřejné zakázky: 3% výpalné z dodávek vládě Martin  Kunštek
15. 1. 2003 Veľký škandál sa skončil malou pokutou Vladimír  Bačišin
14. 1. 2003 Pete Tonwshend zatčen za to, že si stáhl z internetu dětskou pornografii
14. 1. 2003 PODIVEN: Manipulace s dějinami první republiky Věra  Olivová
14. 1. 2003 Je stát založen na válce?
14. 1. 2003 Afghánistán: Mluvil jsem s členem Karzaiovy vlády Martin D. Brown
13. 1. 2003 Dobré a zlé v "ideologii bez ideologií"; v "náboženství bez náboženství" Ondřej  Prokopius
14. 1. 2003 České školství versus Charta učitelů z roku 1966 Radek  Sárközi
5. 2. 2003 Pošta redakci
5. 1. 2003 Hospodaření OSBL za prosinec 2002 Jaroslav  Štemberk
18. 6. 2004 Inzerujte v Britských listech

Redakční výběr nejzajímavějších článků z poslední doby RSS 2.0      Historie >
15. 1. 2003 2002 - rok finančných škandálov Radovan  Geist
15. 1. 2003 I na ženách se teď zkouší viagra...   
15. 1. 2003 Monitor Jana Paula: Srdce na Hradě se proměnilo v otazník Jan  Paul
15. 1. 2003 Sémě potíží: o geneticky modifikovaných plodinách   
14. 1. 2003 Veřejné zakázky: 3% výpalné z dodávek vládě Martin  Kunštek
14. 1. 2003 Pete Tonwshend zatčen za to, že si stáhl z internetu dětskou pornografii   
14. 1. 2003 Nestydové Zdeněk  Jemelík
14. 1. 2003 PODIVEN: Manipulace s dějinami první republiky Věra  Olivová
14. 1. 2003 Je stát založen na válce?   
14. 1. 2003 České školství versus Charta učitelů z roku 1966 Radek  Sárközi
14. 1. 2003 Co je přímá demokracie? Jiří  Polák
14. 1. 2003 Evropský Konvent na půl cestě I.   
14. 1. 2003 Afghánistán: Mluvil jsem s členem Karzaiovy vlády Martin D. Brown
14. 1. 2003 Sovietski poradcovia a politické procesy - pozadie tragédie Viliam  Bernáth
13. 1. 2003 Dobré a zlé v "ideologii bez ideologií"; v "náboženství bez náboženství" Ondřej  Prokopius

Elektronický podpis a informatizace státu RSS 2.0      Historie >
14. 1. 2003 Veřejné zakázky: 3% výpalné z dodávek vládě Martin  Kunštek
13. 9. 2002 Levný internet a telefony - jediná možnost akcelerace vývoje společnosti? Michal  Rusek
22. 8. 2002 Státní informační politika ve vzdělávání: kostlivec ve skříni MŠMT Jan  Wagner
4. 7. 2002 42 procent britských domácností je připojeno na internet - stačí to?   
19. 6. 2002 Britská vláda nebude zavádět "chartu pro čmuchaly"   
31. 5. 2002 Finanční úřad Liberec: žádný elektronický, potřebujeme vlastnoruční podpis   
6. 5. 2002 První strasti e-občana Faltuse: Váš certifikát není kvalifikovaný! Jiří  Faltus, Tomáš Pecina
6. 5. 2002 Chaplin policajtom - Schuster e-občanom! Lubomír  Sedláčik
2. 5. 2002 Konečně e-občanem! Tomáš  Pecina
24. 4. 2002 Jak české školy k počítačům (ne)přišly Jaroslav  Fait
24. 4. 2002 Arogantní odpověď ÚOOÚ: Problémy občanů nás nezajímají   
22. 4. 2002 Potěmkinskou cestou k lepším zítřkům aneb ČTK objevující Tomáš  Pecina
17. 4. 2002 PVT: Děláme jen to, co po nás chce ÚOOÚ Jiří  Faltus
16. 4. 2002 Chvála PVT, a. s., aneb Jak jsem se nestal e-občanem Tomáš  Pecina

Reforma v půli cesty RSS 2.0      Historie >
14. 1. 2003 Veřejné zakázky: 3% výpalné z dodávek vládě Martin  Kunštek

Zneužitelné technologie RSS 2.0      Historie >
14. 1. 2003 Veřejné zakázky: 3% výpalné z dodávek vládě Martin  Kunštek
17. 10. 2002 "Biometrika dosud není spolehlivá a je obtížné ji testovat"   
17. 10. 2002 Britové budou mít biometrické pasy - v roce 2006   
16. 10. 2002 Biometrická data z celého světa v rukou české policie: Gross se vyhýbá řádné odpovědi   
15. 10. 2002 Odrazem signálů z mobilních telefonů lze monitorovat pohyb osob a vozidel   
30. 9. 2002 Umíme manipulovat s činností mozku? Mojmír  Babáček
26. 9. 2002 Paranoia a demokracie? Diskuse na Rádio Jelení   
25. 2. 2002 Staneme se otrokem svých temných vášní - krutí dobyvatelé informačního prostoru? Štěpán  Kotrba
22. 2. 2002 Totalita nehrozí z technologie - hrozí jen tehdy, selžeme-li duchovně Eugen  Haičman
19. 12. 2001 Jak mění informační technologie svět Eugen  Haičman
4. 12. 2001 Jak si poradíme s technologickou civilizací? Eugen  Haičman
3. 12. 2001 Policie smí v ČR číst lidem e-maily, provideři se chlubí spoluprací s policií Jiří  Mašek