Podle odhadů si konflikt vyžádal již na 400 000 mrtvých a přibližně 2 miliony lidí kvůli němu musely opustit své domovy. Mírová smlouva z května 2006 namísto uklidnění situace přinesla nové boje mezi znepřátelenými frakcemi. Poté, co se situace v Dárfúru v červenci a srpnu 2006 zhoršila, schválila Rada bezpečnosti OSN rezoluci číslo 1706, která umožňuje nasadit do oblasti 20 000 vojáků OSN. Ti by měli nahradit nedostatečně vybavených 7 300 vojáků současné mírové mise pod vedením Africké unie. Súdánská vláda však rozmístění jednotek OSN striktně odmítá s tím, že by se jednalo o koloniální invazi nepřátelského západu a na schválení rezoluce reagovala zostřením násilí. Mírová jednání konaná pod záštitou Africké unie v nigerijském hlavním městě Abuja nikam nevedou. Lze v této zemi vůbec nastolit mír?

Ve prospěch úspěšného peacekeepingu v Dárfúru hovoří řada faktorů. Odhadované náklady na misi jsou poměrně nízké (jednalo by se asi o 1 miliardu amerických dolarů, tedy částku, kterou americké a evropské krávy dostávají v podobě dotací na jeden den), což by mohlo mezinárodní společenství snadněji přimět k podpoření mise. Příslušníků milic Džandžavíd je relativně málo (několik tisíců) a pro mezinárodní síly by tudíž nemělo být obtížné je zvládnout. Pozitivně lze hodnotit také skutečnost, že USA označily dárfúrský konflikt za genocidu a schválily zákon prosazující sankce proti osobám odpovědným za tamní zločiny. Uzavřená mírová smlouva požaduje odzbrojení milic Džandžavíd a inkorporaci rebelů do regulérní armády, což je jeden z faktorů, který podle odborníků spoluvytváří předpoklady úspěšné peacekeepingové mise. Proč se tedy stále nedaří situaci v Dárfúru vyřešit?

Problémem je, že překážek, jež stojí v cestě úspěšným peacekeepingovým aktivitám, je mnohem více než oněch pozitivních příslibů. V zásadě je lze rozdělit do tří větších skupin. Jednou z nich je spíše zdrženlivý postoj mezinárodního společenství. Dárfúr se totiž nachází (např. narozdíl od Iráku nebo Kosova) mimo strategický zájem USA a NATO. Panuje tak jen velmi malá politická vůle mezinárodního společenství se v konfliktu výrazněji angažovat -- navíc je silně ovládána obchodními zájmy. Jsou to hlavně Rusko a Čína, které situaci blokují, neboť si nechtějí komplikovat svůj obchod se Súdánem. Ačkoli USA označily probíhající konflikt za genocidu, OSN tak zatím neučinila a nazývá krizi etnickou čistkou.

Druhou z překážek jsou nedostatečné mezinárodní peacekeepingové kapacity. V zemi působící jednotky Africké unie jsou - i přes výraznou materiální a logistickou pomoc ze strany NATO -- podfinancované, mají málo příslušníků a často se samy stávají terčem útoků. Je to vůbec poprvé, co Africká unie sama vede peacekeepingovou misi a její nezkušenost je znát. V neprospěch úspěšného mírového procesu hovoří také skutečnost, že se súdánská vláda zuby nehty brání nasazení mezinárodních mírových jednotek OSN. Podle nejnovějších informací konečně vyjádřila s misí OSN předběžný souhlas, nebylo by však překvapením, kdyby toto oznámení později dementovala. V pozadí stojí totiž zejména strach, aby si Súdán nepošramotil své vztahy s Čínou. V oblasti působí také desítky humanitárních organizací; jejich materiální i personální vybavení je však nedostatečné a práci jim často komplikují byrokratické překážky. Mezi jednotlivými aktéry je nízká míra vzájemné spolupráce a koordinace; v době těžkých bojů jim navíc nezbývá než v zájmu bezpečnosti vlastních pracovníků oblast opustit.

Třetí ze skupin překážek je samotná komplikovaná situace v zemi. Jednak se tam vyskytuje mnoho spoilerů, kteří se snaží mírovému procesu zabránit. Jedná se především o rebely a bandity, kteří se do Dárfúru sjíždějí z celého Sahelu, ale také samotnou súdánskou vládu. Dalším z negativních faktorů je skutečnost, že mírovou smlouvu, která byla na nátlak Rady bezpečnosti OSN uzavřena mezi vládou a největší povstaleckou skupinou (Súdánskou armádou osvobození), dvě zbylé velké rebelské skupiny zcela odmítají s tím, že nereflektuje jejich požadavky. Přitom platí, že pakliže mírovou smlouvu neakceptují všechny hlavní strany, naděje na její úspěšnou implementaci rapidně klesá. Díky poměrně velkému počtu soupeřících stran je situace nepřehledná a málo předvídatelná. Ačkoli súdánská vláda přislíbila, že se bude v ukončení násilí aktivně angažovat, její postoj je i nadále velmi indiferentní. Situaci navíc komplikují velice špatné ekonomické a sociální podmínky v zemi a fakt, že motivací konfliktu je přístup k existenciálně důležitým přírodním zdrojům (zejména vody a úrodné půdy).

Jak tedy situaci v Dárfúru řešit? Primárním cílem mezinárodního společenství by mělo být zabránit eskalaci násilí, zabezpečit příměří a především zajistit, aby se daný konflikt v blízké době ve stejných reáliích a se stejnými aktéry nerozhořel znovu. K tomu je zapotřebí dlouhodobá, propracovaná strategie, v jejímž rámci pak budou řešeny veškeré krátkodobé problémy. Avšak právě tato strategie je tím, co v Dárfúru citelně chybí. Veškeré problémy se řeší ad hoc; nikdo prozatím přesně neví, co se bude dít poté, co 31. prosince 2006 vyprší jednotkám Africké unie mandát. Snažit se o úspěšný peacekeeping za současných podmínek je nešťastné. Je nutné co nejrychleji přehodnotit stávající strategii: alokovat větší objem prostředků, více zapojit mezinárodní komunitu a použít účinnější metody. Co se konkrétních kroků týká, stěžejním cílem by se měla stát demobilizace a reintegrace bojovníků do regulérní armády. Mezinárodní společenství musí však garantovat, že žádná ze stran v tomto případě nevyužije zranitelnosti svých nepřátel. Poté by mělo následovat kompletní odzbrojení a repatriace uprchlíků.

Je zřejmé, že v Dárfúru potrvá ještě hodně dlouho, než budou vytvořeny podmínky pro nastolení životaschopného míru. Je však za každou cenu nezbytné předejít tomu, aby se opakovaly chyby z Rwandy, kde před 12 lety kvůli váhavosti mezinárodního společenství zahynulo na milion lidí.

SEZNAM ZDROJŮ

African leaders hold mini-summit on Darfur. CNN.com, 21. 11. 2006.

Darfur conflict zones map. BBC News, 6. 12. 2006.

Dohoda je tu. Skončí utrpení v Dárfúru? 5 .5. 2006.

Dying as Darfur awaits peacekeepers. BBC News, 21. 9. 2006.

Q&A: Peacekeeping in Darfur. BBC News, 1. 12. 2006.

The insider's guide to Darfur. CNN.com, 24. 9. 2006.

ZAH, Red: Súdánu hrozí krize horší než Dárfúr. 11. 6. 2006.