Pouliční protesty tisíců Iráčanů a bojkot čelných šiitských muslimů v pondělí narušily Američany zorganizované rozhovory o vytvoření nové vlády v Bagdádu. Britští a američtí politikové doufali, že setkání "všech frakcí", včetně 250 prominentních Iráčanů budou pozitivnější než první, daleko menší vrcholná schůzka, která se konala v Nassiriyi 15. dubna 2003.

Pondělního jednání se účastnili i duchovní ze šiitské většiny, tradičně dominantní sunnitští muslimové i Kurdové z hor na severu. Avšak hlavní šiitská organizace - Nejvyšší výbor pro islámskou revoluci v Iráku - pozvání na jednání odmítla na protest proti americké účasti při vytváření nové vlády. Před přísně střeženým konferenčním střediskem v Bagdádu, kde se jednání konala, uspořádali šiiuté demonstrace.