POLEMIKA: Predcasne volby - ale jak?
Predstavitele dvou nejsilnejsich stran na ceske scene, ODS a CSSD, se shoduji v tom, ze nejlepsim reseni "vladniho bezvladi" jsou predcasne volby. Zustava vsak otazkou, jak toho dosahnout. Pripomenme si pro jistotu, co rika Ustava CR:
(1) Poslaneckou snemovnu muze rozpustit prezident republiky, jestlize
a) Poslanecka smenovna nevyslovila duveru nove jmenovane vlade, jejiz predseda byl prezidentem republiky jmenovan na navrh predsedy Poslanecke snemovny,
b) Poslanecka snemovna se neusnese do tri mesicu o vladnim navrhu zakona, s jehoz projednavanim spojila vlada otazku duvery,
c) zasedani Poslanecke snemovny bylo preruseno po dobu delsi, nez je pripustne,
d) Poslanecka snemovna nebyla po dobu tri mesicu zpusobila se usnaset, ackoli nebylo jeji zasedani preruseno a ackoli byla v te dobe opakovane svolana ke schuzi.
(2) Poslaneckou snemovnu nelze rozpustit tri mesice pred skoncenim jejiho volebniho obdobi.
V clanku 68 Ustavy se pak pise, ze predsedu vlady jmenuje prezident na navrh predsedy Poslanecke snemovny, jestlize Poslanecka snemovna dvakrat nevyslovila duveru nove jmenovane vlade.
Ve vcerejsich novinach se docteme, ze Josef Lux, jemuz prezident republiky sveril ukol dohodnout sestaveni nove vlady, jednal s predstaviteli ODS i CSSD a dohodli se na predcasnych volbach v prvni polovine pristiho roku jako jedinem udrzitelnem reseni. "Ustavni problem, to znamena reseni zpusobu, jak tak ucinit, musi byt predmetem diskuze odborniku," prohlasil.
Jak uz je v ceskych luzich a hajich zvykem, uz se chysta zvlastni komise, ktera bude velmi dulezite zasedat a hledat reseni. Zkusme usetrit statnimu rozpoctu penize a zamysleme se sami, jaka mozna reseni se nabizeji!
1) Vyuzit odstavce d) nebo c)
Obavam se, ze takovy luxus si dovolit nemuzeme. Zakon o Komisi pro cenne papiry prave vratila horni komora Poslanecke snemovne, dalsi zakony cekaji v zastupu ... to nejde.
2) Vyuzit odstavce b)
Pravdepodobne by bylo mozne. Maji-li byt predcasne volby nekdy v prvnim pololeti pristiho roku, je cas, aby vlada prisla s navrhem zakona, jedno jakeho, klidne "o dani z kostat a klik u dveri" a prohlasila, ze s nim spojuje otazku duvery. Pokud se o nem Poslanecka snemovna neusnese do tri mesicu, prezident rozpusti dolni komoru a vyhlasi se volby.
Tahle varianta predpoklada, ze se dohodne vetsina parlamentnich stran, ale kdyz je k tomu vede i jejich vlastni zajem, lze to ocekavat. I kdyby se republikani dohodli s komunisty a potmesile se snazili najust o tom zakonu usnest, nemaji dostatek hlasu, nebot vladnim stranam a CSSD staci ze schuze odejit do parlamentniho bufetu a Poslanecka snemovna nebude usnasenischopna. Aby byla usnasenischopna, musi byt pritomna alespon tretina clenu, tj. 67 poslancu (clanek 39 Ustavy CR). Nevyhodou teto varianty je vsak jeji casova narocnost. Volby by se tak posunuly az k pololeti a takova varianta asi neni pro hlavni politicke strany pritazliva.
3) Vyuzit odstavce a)
Tohle je zrejme nejrozumnejsi reseni. Moznosti, jak to provest, je vsak vice:
3a) Vyuzit odstavce a) z clanku 35 a nejednoznacnosti clanku 68
V clanku 68 Ustavy CR se pise "jestlize ...", nikoli "prave kdyz." Lze tedy diskutovat o tom, zda muze prezident jmenovat predsedu vlady uz napoprve na navrh predsedy Poslanecke snemovny, ta vlade neda duveru a jde se k volbam. Snad by to mozne bylo, ale tohle uz je ukol skutecne pro komisi odborniku. Neni to vsak jedine reseni!
3b) Vyuzit odstavce a) a urychlit jmenovani dvou vlad prezidentem
Tohle je nejjednodussi varianta, ale take nejmene pravdepodobna. Proc? Protoze k jejimu uskutecneni neni treba svolavat zadnou komisi, lze to zaridit snadno a rychle a nebude kolem toho prilis formalit. Coz je vec v ceske politice zcela vyloucena a nemozna, zvlast s nasim prezidentem.
V zadne pravni norme neni napsano, ze mezi opakovanym jmenovanim predsedy vlady prezidentem musi byt nejaky delsi odstup. Stacilo by tedy udelat toto: prezident svola schuzi Poslanecke snemovny, kde oznami jmenovani presedy a dalsich clenu vlady, Poslanecka snemovna jim vyslovi neduveru. Totez se opakuje jeste jednou, je uplne jedno, koho bude prezident jmenovat, mohou to byt ti sami lide nebo treba sbor vratnych a uklizecek z Parlamentu. Totez se opakuje jeste jednou, kdy predsedu vlady jmenuje predseda Poslanecke snemovny. Ani na potreti neziska vlada duveru, prezident muze Poslaneckou snemovnu rozpustit a hura k novym volbam. Pri trose snahy to lze cele zaridit behem pul hodiny a nemusime kvuli tomu prepisovat Ustavu, jak navrhuje Milos Zeman.
Moznost, ze bychom menili ustavni poradek pokazde, kdyz padne vlada, pokladam za nesmysl a absolutne ji odmitam. Zvykneme si na to, ze vlada obcas pada. V takove Italii jsou obdobi, kdy se tak deje jednou za dva mesice a nikdo nepodezira Italii z prislusnosti na Balkan. Ustavni poradek by se mel vyznacovat stabilnosti, to je take duvod, proc plati pro ustavni zakony odlisny rezim nez pro zakony obycejne. Kdybychom prijimali novy ustavni zakon vzdy, kdyz menime premiera, to bychom teprve patrili na Balkan! Ustava je symbolem statu, nikoli jedne osoby, se zmenou osoby ji tedy nemusime menit.
Je mi vsak jasne, ze muj navrh 3b) tezko ziska podporu politiku. Predevsim jej nepodpori Vaclav Havel. Povazuje-li ten clovek jmenovani jednoho ministra (navic znacne docasne) za tak dulezite, ze musi prerusit lecbu, ohrozit tak sve zdravi a prodlouzit rekonvalescenci, tezko pak pristoupi na neformalni a rychle jmenovani predsedy vlady behem dvou minut. Troufnu si tvrdit, ze zdravi prezidenta republiky neni jen jeho vec, nybrz vec verejna, res publica. Prezident ma byt v uradu a pracovat, v nemocnici uzitecny neni a kvuli tomu ho poslanci nevolili. Pokud prodlouzil svuj pobyt v nemocnici zbytecnou ceremonii, jednal proti zajmum statu, ktery reprezentuje a tim padem na prezidentsky urad nema narok.
Tvrzeni, ze ceremonie je dulezita, bez ni by nas nepovazoval svet za stabilni demokraticky stat atd., jak muzeme cist dnes a denne v novinach, je nesmysl. Ceremonie tu jsou kvuli lidem, nikoli lide kvuli ceremoniim. Pokud vynechani formalit a jmenovani predsedy vlady behem dvou minut pomuze vyresit dnesni politickou nejistotu, neni zadny duvod na nich trvat.
Tem, kteri se porad ohani svetem a rikaji "co si o nas pomysli" (podle dnesnich Hospodarskych novin rekl mistopredseda Poslanecke snemovny Honajzer, ze nezvoleni Havla prezidentem by bylo pro svet skutecnym signalem o nestabilite CR), si dovolim poukazat treba na Spojene staty americke. To je stat, ktery tezko muze nekdo podezirat z toho, ze nema ve svete respekt. Jak to vypada s formalitami tam? USA jsou zemi, ve ktere dosahly proceduralni klicky snad naproste dokonalosti.
Uvedu priklad: v americkem Senatu neni omezena doba jednotlivych projevu. Je tedy beznou praxi, ze senatori z rad priznivcu prezidenta pred schvalenim zakona, se kterym prezident nesouhlasi, co nejvice zdrzuji jednani. Pokud bude zakon schvalen tesne pred koncem zasedani a prezident jej vetuje, neni zakon komu vratit, aby jej znovu schvalil, a o schvaleni se jedna pri dalsim zasedani znovu od zacatku. Proste, ze? Senat USA zazil uz cteni Bible i telefonniho seznamu, jen aby se jednani co nejvice zdrzelo. A nikomu nevadi, co si o tom v zahranici pomysli!
To jen v jedne male a bezvyznamne zemicce kdesi v Evrope maji narod a prezidenta, ktery neustale rika "co by o nas rekli" a ktery se boji, ze kdyby nejmenoval ministra se vsemi fanfarami, ze by nam snad ti Americane vyhlasili valku nebo co.
Zcela vazne tedy navrhuji zaridit predcasne volby variantou 3b), i kdyz vim moc dobre, ze ten navrh nema nejmensi sanci uspet ...
Jan Vucka
